继承发展 改革创新

全面开创食品安全监管工作新局面

——在全国食品生产监管工作会议上的工作报告

邬 建 平

（2006年5月29日 北京）

同志们：

今天，我们在这里召开2006年全国食品生产监管工作会议。这次会议是在全系统上下深入学习贯彻《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面部署落实“十一五”各项工作任务的重要时期召开的。这次会议的主要任务是：回顾近年来食品安全监管工作取得的成绩，总结经验，分析形势，动员全国食品安全监管战线的同志们坚持以科学发展观为统领，统一思想，提高认识，继承发展，改革创新，健全和完善食品安全监管体系，不断提高食品安全监管工作服务经济、促进发展的有效性。

这次会议是国务院批准总局成立食品生产监管司以来召开的第一次全国工作会议，总局领导对开好这次工作会议非常重视，专门召开局长办公会听取会议筹备情况汇报，并要求同志们务必要以新的精神、新的面貌、新的思路，奋发进取，扎实工作，努力使全国食品安全监管工作再创新的佳绩。长城局长亲自出席这次会议，并将给我们做重要讲话。

下面，我代表总局食品生产监管司向大会做工作报告，主要有三个方面内容：

一、总局成立以来，食品安全监管工作取得了突出成绩，打下了坚实基础，积累了丰富经验

2001年以来，全国质量技术监督战线上的同志们按照党中央、国务院关于从源头抓质量的战略部署，在总局的统一指挥下，将食品质量安全监管作为各项工作的重中之重，狠抓不懈，创建并有效地实施了以食品质量安全市场准入制度为主要内容的一系列食品安全监管制度，大力整顿了食品生产加工业。

（一）开拓了产品质量监督工作新机制，食品质量安全市场准入制度取得显著成效。自2001年下半年起，总局在对米、面、油、酱油、醋等5类食品生产加工企业进行产品质量监督抽查和企业保证产品质量安全必备条件调查的基础上，遵循适应市场经济规律、符合世贸规则、借鉴国外成功经验、结合我国国情的原则，集中全系统智慧，探索建立了以食品生产许可、强制检验、市场准入（QS）标志为主要内容的食品质量安全市场准入制度。5年来，经过全系统上下共同努力，按照分步实施的原则，已经对28大类食品全部启动了食品质量安全市场准入制度。截止目前，国家标准中规定的28大类525种食品中已有370种食品纳入了市场准入制度管理，覆盖面达到70%以上，共发放食品生产许可证63000余张。

实践证明，食品质量安全市场准入工作创建了产品质量监督工作新机制，实施几年来取得了实实在在的成效。一是建立了一套崭新的食品质量安全监管制度。在国务院的“菜篮子”工程、全国整顿和规范市场经济秩序专项整治工程、《关于进一步加强食品安全工作的决定》等一系列重大政策性文件中均明确把食品质量安全市场准入制度作为国家实施食品安全监管的重要制度之一。二是建立了一套比较完整的食品安全监管法律法规体系。2005年国务院颁布了《中华人民共和国工业生产许可证管理条例》，总局也先后发布了《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》（总局第79号令）、《食品质量安全市场准入审查通则》、28类食品的生产许可证审查细则、《关于加强对获得食品生产许可证企业后续监管工作的意见》以及相关的规范性文件，并从2005年9月1日起，通过依法授权，实现了总局和省局的两级生产许可，“两级发证、三级操作”的新机制在全系统稳步推行。三是规范了食品生产加工领域秩序，促进了食品行业的产业结构调整，提高了食品生产加工企业保证产品质量安全的保障能力，提升了食品质量安全的整体水平。四是建设了一支业务精湛、科学求实、认真负责的专业队伍。共培训了食品质量安全市场准入师资460名，注册审查员5768名，其中高级审查员108名。五是我们的工作受到了各方肯定和广泛好评。食品质量安全市场准入制度作为实施食品安全监管工作的有效手段得到了国务院领导的充分肯定。广大人民群众认为这是党和政府为老百姓抓了一件实实在在的“民心工程”。目前，已经形成了在大中城市的商场、超市无QS标志的食品不上货架，消费者无QS标志的食品不购买的良好氛围。

（二）妥善应对食品安全突发事件，应急处理能力和水平显著提高。食品安全突发事件发生频率高是近年来食品安全问题的一个显著特点。同志们对2004年阜阳奶粉事件应该记忆犹新，2005年则更为突出，连续发生了苏丹红、孔雀石绿、阪岐氏杆菌、丙烯酰胺、雀巢奶粉碘超标、甲醛啤酒、猪链球菌、食品保鲜膜中DEHA等多起事件，几乎是每个月都有一个食品质量安全卫生问题成为社会各界广泛关注的热点。在总局的统一领导下，我们的队伍总是在第一时间积极应对，采取组织专项抽查、及时发布检查结果、紧急出台相关标准等应急措施，有效控制和减少了可能产生的不利影响，最大限度地减少了食品安全事件造成的危害，保障了广大人民群众的身体健康和生命安全，有效维护了社会稳定和市场经济秩序，有效维护了国家形象和食品出口贸易。总局和各级质检部门对一系列食品安全突发事件的积极应对、果断举措和妥善处理，获得了良好效果，充分体现了我们的队伍关键时刻靠得住、冲得上、打得赢的顽强作风，得到了社会各界的广泛好评。在妥善处理一系列突发食品安全事件的工作实践中，总结出特事特办、快速反应、紧急处置、应急检验、引导宣传等一系列宝贵经验，并制定实施了《食品安全突发事件应急反应预案》，为今后有效应对突发食品安全事件和建立长效机制打下了良好基础。

（三）加强食品安全监管体系建设，各地初步建立了食品安全区域监管责任制。近年来，在总结基层食品生产企业监管经验的基础上，按照总局统一部署，各省质量技术监督部门普遍推广建立了以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制。同时，进一步加强和改进对食品生产加工企业巡查、回访、监督抽查、强制检验、年度检查等日常监管措施，及时掌握食品企业生产条件的变化情况，及时发现不安全隐患，实现对食品安全问题的早发现、早控制和早处理。食品质量安全卫生的日常监管工作正朝着目标明确、任务清晰、措施具体、责任到人、监管到位的方向努力。另外，为认真落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中的各项要求，各级质监部门集思广益，改变工作模式，主动争取政府的支持，较好地完成了总局部署的“4个1”的工作要求。

目前，全国31个省（区、市）食品安全区域监管责任制均得到了较好的落实。一是实行辖区责任制，明确了监管责任。全国31个省都建立了食品安全区域监管责任制，共有食品安全监管区域16030个。二是加强队伍建设，保证了人员到位。食品安全专职监督员25346人，聘请政府协管员72474人，社会信息员106573人。三是加大巡查力度，提高了监管威慑力。2005年全年实施企业巡查713062次，查处无证企业25596家，建立308735家食品生产企业的信息化管理企业档案。四是推行安全承诺制，强化了企业责任。截止到2005年底，共调查到全国食品生产企业357436家，其中，签订食品安全承诺书的食品生产企业244987家，占总数的69%。五是推动地方政府负总责，有效发挥了监管主力军作用。截止目前，全国有13个省专门成立了由省政府领导任组长的食品生产加工业整顿领导小组，有10个省成立了由省质量技术监督局一把手任组长的食品生产加工业整顿领导小组；有384个地级市、2525个行政县成立了由政府领导任组长的食品生产加工业整顿工作领导小组。同时，有23个省以政府名义召开了整顿食品生产加工业专项会议，23个省以政府名义印发了专项整顿方案；地市级、县级人民政府分别以政府名义制定下发食品生产加工业整顿工作方案415个、2756个，地市级、县级人民政府分别以政府名义召开的食品生产加工业整顿工作会议782次、4188次。六是推行一级抓一级，实现了层层抓落实。目前，全国市（地）级政府与所辖县(市)级政府签订责任书1772份，县级政府与所辖乡（镇）政府签订责任书25131份。

（四）不断深化食品相关产品及化妆品监督管理，为全面实施食品相关产品和化妆品市场准入打下了坚实基础。5年来，在集中精力推进食品质量安全市场准入工作的同时，我们对食品相关产品及化妆品的生产许可证管理工作也加大了实施力度。一是大力推进食品添加剂生产许可证管理工作。截止目前，已对具有国家标准、行业标准的169种食品添加剂全部启动了发证工作，并于2005年年底公告开展了无证查处工作。二是加大了食用酒精、工业和商业用电热加工设备等5种食品相关产品的生产许可证管理工作。截止目前，已对食用酒精、餐具洗涤剂、压力锅、食品用香精、工业和商业用电热加工设备等5种产品发布实施了生产许可证实施细则，组建了相关审查部，共确认发证检验机构52家，对1810家企业发放了生产许可证。三是严格实施化妆品生产许可证管理。已对洗发、护肤用品等几十类化妆品实施了许可证管理，目前已颁发化妆品生产许可证3609张。

（五）强化质检机构食品检验能力和水平建设，食品安全监管的技术保障能力大幅提升。检验机构的检验能力和检验水平高低，直接影响着食品安全监管工作的科学性和权威性。几年来，全国质量技术监督系统围绕从源头抓质量，以抓食品安全为突破口，重点加强了检验机构食品检验能力的建设，并以实施食品质量安全市场制度为契机，大力加强了国家级食品类质检中心和省级质检机构的检验能力与检验水平建设，全系统的食品实验室条件有了较大改善。5年来，23个省新组建了34个国家级食品质检中心，基本实现了每个省都有国家级的食品类质检中心。31个省建立了173个省级食品检测机构，全系统依法设置和授权了3000多个食品质量检验机构。经过近几年来的努力，质检系统的部分国家级食品检验检构的检验能力接近或达到了国际先进水平，省级检验机构拥有一批高精尖仪器设备和高素质专业技术队伍，地市级检验机构检测能力有所完善，食品生产加工集中地的县级检验机构基本具备了食品理化、微生物、感官等常规检验能力。几年来，通过实施食品市场准入制度，国家和省局批准了一大批发证检验机构和实施日常监督、定期检验的食品检验机构。目前，全系统正在加快形成一个以国家中心为龙头、省级质检机构为重点、市（地）级质检机构为骨干、县级质检机构为基础的食品检验检测体系，为有效实施食品质量安全监管工作提供强有力的技术保障。

（六）突出加强食品质量国家监督抽查工作，不断提高食品安全监管工作的有效性和权威性。近年来，由总局组织的国家监督抽查和省局组织的地方监督抽查工作都把食品作为重点，按照突出重点产品、重点项目、重点企业、重点区域的要求，加大了对产品质量不稳定的中小型食品企业的监督抽查力度。2001年至2005年，共对17000余家企业的20000多批次食品进行了国家监督抽查。其中，还多次组织全国范围内的较大规模的食品专项抽查，如奶粉专项、辣味食品专项、第一批实施市场准入的米、面、油、酱油、醋5类食品专项、大桶水专项、肉制品专项、淡水鱼制品专项、啤酒专项、液态奶专项、食品相关塑料制品专项等等。5年来，我们实实在在地将食品作为监督抽查工作的第一重点，无论是抽查企业数量，还是抽查食品种类，所占全年监督抽查总量的比例之大，都是开展产品质量监督抽查工作20年来所从未有过的。通过加大抽查覆盖面，重点检查安全、卫生等强制性指标，及时公布抽查信息，以合格产品引导消费，同时做好监督抽查不合格产品的整改工作。对监督抽查中发现的质量安全卫生存在严重问题的食品，通过不同方式责令企业收回。5年来，以食品为重点的国家监督抽查工作紧紧围绕经济建设和社会发展，观念不断创新，制度不断完善，有效性不断提高，在规范市场、引导消费、服务经济、促进发展等诸多方面发挥了重要作用。

（七）开展复原乳专项监管工作，进一步规范液态奶生产秩序，促进奶业及奶制品行业健康发展。为保护广大奶农的切身利益，促进奶业及乳制品行业健康发展，2005年9月，国务院办公厅印发了《关于加强液态奶生产经营管理的通知》（国办发明电[2005]24号）。为落实国务院的要求，国家质检总局会同国家发改委、农业部、海关总署、工商总局等部门，立即指导督促各地食品安全监管部门，实施了液态奶生产企业驻厂检查，建立了复原乳生产备案制度，进一步明确了复原乳标识标注的相关规定，加强了液态奶生产经营企业的监督管理。在实施驻厂检查工作中，北京、天津、上海、内蒙古、黑龙江、河北等24个省、自治区、直辖市积极抽调各部门监管人员、执法人员及食品专家共近400人，组成液态奶驻厂监管小组。自2005年12月5日~12月20日，各地区克服时间紧、人员少等困难，对《通知》确定的120家液态奶生产企业全部实施了驻厂监管。各监管小组恪尽职守、兢兢业业，确保监管工作的有效性。经过半年时间的液态奶专项监管工作，液态奶生产经营秩序得到了进一步的规范，原料奶价格明显回升，进口奶粉数量明显下降。

（八）忠实履行食品卫生监管新职责，认真发挥生产加工环节食品安全监管主力军作用。2004年9月，国务院印发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号），明确规定质检部门负责食品生产加工环节的监管，并将原由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门。从2004年9月到12月，总局领导分赴25个省市，与省政府联合召开质量技术监督系统干部大会，贯彻国务院的决定，统一思想、统一行动，并把2005年作为全国质检系统的食品安全年，号召全系统全力打好食品安全攻坚战，充分发挥食品生产加工环节监管的主力军作用。2005年5月，总局成立食品安全监管领导小组，紧接着全国31个省质监部门也先后成立了领导小组。一年多来，全国质量技术监督系统认真贯彻落实国务院的重大决定，围绕“大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平”的重要任务，采取措施，扎实工作，严格实施食品质量安全市场准入制度，建立食品安全区域监管责任制，加大食品监督抽查，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，打了一场漂亮的食品安全监管攻坚战，得到了国务院领导的充分肯定。吴仪副总理在总局呈报的关于落实食品生产加工环节监管职责情况的报告上批示：“实行一个监管环节由一个部门监管是国务院加强食品安全监管做出的一项重要决定，质检部门在加强食品生产加工环节的监管方面作了大量工作，取得了明显成效，应予表扬”。让我们全系统感到更加鼓舞的是，在党中央、国务院的关心支持下，2005年11月23日，中编办正式批复质检总局增设食品生产监管司，全面负责食品生产加工环节的质量安全卫生日常监管工作。

5年来，在总局的统一指挥和统一部署下，全国质量监督战线的同志们开拓创新，顽强拼搏，真抓实干，奋发有为，在以食品质量安全市场准入制度为主要内容的食品安全监管工作中夺取了一个又一个胜利，创建了质量监督工作新机制，开创了质检事业新天地，全系统食品安全监管工作取得了可喜成绩。我们深知，这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的英明决策，得益于总局党组的高度重视、正确决策和亲切关怀，得益于全国质量监督战线广大干部职工的众志成城和艰苦奋斗。5年来全国质量监督战线同志们的艰辛努力，为建立健全食品安全监管长效机制奠定了扎实的基础，为全面构筑食品安全监管体系打下了良好的开端。

在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前我们的食品安全监管工作仍然面临着诸多挑战：一是食品行业生产力水平较低。调查结果显示，全国食品企业72%左右是10人以下小作坊，29%的企业无标生产，60%的企业出厂不检验或根本不具备检验能力，产品质量存在着严重的安全隐患。二是食品整体质量水平仍较差。几年来抽查结果表明，食品平均抽样合格率始终徘徊在75%上下，食品中微生物超标、农药兽药残留超标、重金属超标现象比较突出。三是一些地区的监管工作还不够扎实，措施不落实、监管不到位的情况仍然存在，一些同志还存在畏难、畏责的思想。四是食品生产加工企业市场准入的工作量很大，突发事件、小作坊、食品添加剂以及包装材料等方面的监管难题需要破解。五是食品安全监管保障条件和措施还不到位。全国还有8个省局没有成立食品安全监管机构，现有人员中能满足当前食品卫生监管工作需要的专业人员少，部分检验机构的检验能力需要进一步加强。六是食品安全监管制度的有效性还需要不断提高，建立一个食品安全监管长效机制仍然任重道远。

同志们，对面临的这些问题，我们都要高度重视，冷静思考，深入研究，要把这些问题作为当前和今后一段时期食品安全监管工作的主攻方向，作为食品安全监管工作下一步改革和创新的着力点，放宽视野，开拓创新，采取切实可行的措施认真加以解决。

二、立足当前，放眼长远，开拓新思路，构建新格局，建立健全食品安全监管体系

当前，建立和完善我国生产加工领域食品安全监管体系的指导思想是：紧紧围绕国民经济和社会发展“十一五”规划的整体部署，以科学发展观统领食品安全监管各项工作，以服务经济、促进发展为目标，立足以人为本，着眼长治久安，继承发展，开拓创新，尽快建立和完善适应我国国情的生产加工环节食品安全监管体系，促进我国食品工业有序发展，切实维护广大人民群众健康安全。按照这一指导思想和总体要求，建立和完善我国生产加工领域食品安全监管体系需重点把握以下几个方面：

（一）围绕三条主线，确立食品安全监管工作思路

第一，围绕贯彻落实科学发展观这条主线，不断提升食品安全工作服务大局促进发展的有效性。科学发展观强调要把经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，强调要按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。在工作中贯彻落实科学发展观，就是要求不断提高、不断开拓、不断创新。目前我们国家正处在经济高速发展的时候，一味地墨守陈规，没有新的思路去适应社会的发展变化，我们的食品安全监管制度就没有生命力。食品安全的科学发展观一方面要牢牢抓住食品安全，利用生产许可、市场准入、监督抽查、强制检验、日常监管等各项措施，严格质量把关，确保食品质量安全，实实在在地维护广大人民群众的切身利益，让广大人民群众吃的放心，喝的安心。另一方面要有计划、有目标、有措施地推进“四个一批”，即扶持一批优秀企业、优质产品和优良品牌；帮促一批小规模的加工企业；关闭一批不符合食品卫生条件的黑窝点；打击一批食品制假售假的犯罪分子。通过大力实施“四个一批”，实现食品行业全面、协调和可持续发展，大力促进食品产业结构调整，提升企业和产品的竞争力，促进经济和社会协调发展。

第二，围绕建设社会主义新农村这条主线，不断推动食品行业整体生产力水平全面提升。近3年来中央连续发了3个有关“三农”工作的一号文件，从增加农民收入到提高农业综合生产能力，再到建设社会主义新农村。中央的着眼点已经不仅仅在于解决农民的生计，现在更多的是放在统筹城乡经济社会发展的这一重大方略。“十一五”期间，我们的工作能否取得重大突破，很大程度上取决于我们能否抓住这个重要的历史机遇，将大力整顿食品生产加工业，全面提升食品行业整体生产力水平这个大战略，更好地融入到党和国家建设社会主义新农村的伟大历史任务中去。近年来的5次食品企业专项调查表明，全国17.7万家食品企业中，10人以下的小企业占到72%左右，而这些小企业是农村经济的一个重要组成，大部分都分布在城乡结合部和农村。现在，我们要牢牢抓住建设社会主义新农村这个历史机遇，充分发挥地方政府的组织领导作用，充分调动农村基层组织的积极性，充分发挥质检系统干部群众的创新能力，集中全社会的智慧，制定适应小企业、小作坊的食品安全监管措施，引导规范农村小企业、小作坊，提高食品生产卫生保障能力，提高食品安全水平，促进农村经济发展和农民致富，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。

第三，围绕立足以人为本，构筑社会主义和谐社会这条主线，努力实现食品安全长治久安。食品安全问题不仅是经济发展问题，也是重大的社会问题，是一项关系到人民群众生命安全和身体健康，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府在人民群众中形象和威信的“民心工程”。5年来，我们集中全系统的力量，集中全系统的资源，重点开展食品安全监管工作，取得了阶段性胜利。但是，我们必须充分认识到食品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，不能企望毕其功于一役、一蹴而就。必须树立打持久战的思想，把食品安全工作作为一项关系国计民生、关乎社会稳定的长期历史任务，统一部署，从全局上整体把握。思想上要沉下心来，冷静思考，迎难而上；战略上要把握大局，全面推进，立足长治久安；战术上要步步为营，稳扎稳打，全面构筑长治久安的食品安全长城。具体而言，就是要以维护食品安全为目标，以全面提升食品企业生产力水平和管理水平为根本，以建立食品质量安全信用体系为方向，以完善食品标准和检测技术为基础，以落实各项监管制度为手段，强化扶优与治劣、监督与服务相结合，促进政府监管、市场调节、企业自律三方面发挥作用，不断提高食品质量安全总体水平，为国家和地方发展大局服好务、把好关，促进质检事业更大发展。

（二）坚持四条宝贵经验，不断提高食品安全监管工作有效性

回顾几年来食品安全监管工作的奋斗历程，我们认为有许多宝贵的经验需要在今后工作中继续坚持，其中最重要的经验有四点：

一是立足国情，实事求是。几年来的食品安全监管工作实践充分证明：分析和解决我国的食品安全问题，必须立足当前我国国情和整体生产力水平，从实际出发，这是我们工作的基础。发达国家采取的食品安全监管思路、模式、制度，拿到国内来行不行得通，关键的关键，是我们能否根据国内的具体情况，有针对性地加以取舍和改革。我们现行的有效监管制度都是在立足国情的基础上借鉴和吸收世界上发达国家的做法或者我们自己创建的。今后对现有制度的改革完善、创建新的监管制度，都必须坚持这个原则，否则可能就是空中楼阁。

二是立足当前，着眼长远。俗语说人无远虑，必有近忧。能否有效保障食品质量安全，关键是看我们能不能准确分析食品安全监管工作中的突出问题，措施得当，应对有效，牢牢抓住当前食品安全监管工作的关键点，同时我们也要根据社会的发展进步和人民群众对食品安全逐步提高的要求，对食品安全监管工作的发展做出有效规划，在围绕国家建设大局，不断适应政府职能转变，确立不同时期食品安全工作发展定位的基础上，明确长远发展目标，提出前瞻性对策措施。否则，我们的工作方向、工作政策就有可能摇摆，甚至有可能走弯路。

三是立足发展，开拓创新。过去几年来我们食品安全监管工作取得显著成效的根本原因之一就是始终坚持观念创新、机制创新、制度创新和工作创新。当前，生产加工领域的食品安全形势仍然严峻，食品安全监管工作还面临着许多新任务、新要求和新问题，这就要求我们必须在观念上更多地发挥生产企业、地方政府、社会力量等各方协同配合的作用，将食品安全重心放在建立预防机制上；更多地统筹谋略，走科学化、法制化和规范化的发展道路；制度上更多地借鉴国际上先进经验，创造性地建立适合我们实际情况的监管制度；工作上更多地运用电子化、信息化、网络化等现代科学技术手段，大力推进电子政务建设，不断提高工作效率。

四是立足尽职，权责一致。当前，我国正在加快建立健全政府行为“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违规要追究”的权责一致新机制，总局也出台了一系列文件，加强行政执法工作的责任制和过错责任追究制建设。这些制度的根本目的是引导同志们忠实履行职责，避免不作为和乱作为。在食品安全监管工作中更好地做好本职工作，需要我们切实将“地方政府负总责，一把手负全责，企业负首责”的“三个责任”落到实处。一是多争取多推动地方政府贯彻落实国务院23号《决定》中要求地方政府对食品安全负总责的责任，二是必须把食品安全监管工作作为“一把手”工程，三是强化食品生产加工企业法人作为食品安全第一责任人的责任。此外，我们也要充分发挥相关职能部门既要各管一段又要加强协作的作用。现在，国务院已明确我们负责食品生产环节安全卫生的监管工作，给全系统上下增设了机构，配置了人员，这就要求我们尽职尽责，管好自己的分工环节，谁的职责没有尽到位出了问题，谁就必须承担责任。

（三）构建食品安全监管工作新格局，实现食品安全监管科学化、规范化、制度化

食品生产监管司成立后，我们就如何开展当前和今后较长一段时间的食品安全监管工作进行了深入研究，并组织了一些省局的同志进行了专题讨论，结合目前我国食品生产加工行业的实际状况和存在的主要问题，我们认为，应该按照以下总体思路开展食品安全监管工作：

一是坚持“统一管理，分类监管，重心下移，层级负责”的食品安全监管新机制。

统一管理的重点是由总局统筹规划全国食品安全监管工作，统一制修订食品、食品相关产品及化妆品的监管政策和技术法规。分类监管主要包括两个方面，一是按照食品风险水平、技术含量高低、行业规范程度、检验和监管难易程度等情况进行分类，二是根据食品生产加工企业的生产条件、管理水平、质量状况、人员素质和遵纪守法等情况对企业对产品进行分类。分类监管可以提高监管效率，有效利用监管资源。重心下移主要是总局下放行政许可审批权限，将更多的行政许可工作交由地方局承担；地方局下沉监管重心，更多地发挥基层质检部门的作用，基层质检部门将更多的精力放到城乡结合部和农村地区。层级负责就是各级质量技术监督部门既要各司其职，各负其责，又要一级抓一级，层层抓落实。实践中注重明确各方权力和责任，做到权责明晰，确保有效监管。

二是加强食品安全监管体系建设，在“狠抓源头，重点突破，齐抓共管，全面推进”上多下功夫。

——狠抓源头。源头抓质量是我们履行职能的基本定位，从生产加工环节抓好食品安全监管是党中央国务院赋予我们的重要职责，也是全系统几年来取得成果的法宝。食品安全问题是个系统工程，鉴于我国的国情，这更是一个长期的、复杂的、艰巨的任务。我们要努力再用两到三年的时间，狠抓源头，重打基础，全面掌握食品生产加工领域质量安全卫生状况，为健全和完善食品安全监管体系做好基础保障工作：一是完成全国普查，基本完成所有食品、食品相关产品及化妆品地毯式的普查工作，坚持“政府组织、全员出动、横向到边、纵向到底、不留死角”。二是全面建立企业档案。要在全国普查的基础上，建立所有企业的重要信息档案。三是全部实施分类监管，加快建立企业诚信记录。按照企业的生产条件和违法违规记录，对辖区内所有企业全部实施分类监管，加快建立企业质量安全诚信记录。四是实现全部动态跟踪管理。各地质量技术监督部门要确保对辖区内的每一个生产企业一年内至少有一次检查记录，对重点监管的企业要加大检查力度，实现动态跟踪、有效管理。五是区域监管责任全部落实到人。要求各级质量技术监督部门对本辖区内的所有食品、食品相关产品及化妆品生产加工企业的监管责任全部分解到具体工作人员，确保责任到人，监管到位。

——重点突破。在食品安全监管各项工作全面推进的同时，更要优先服务于当前最紧迫的任务，重点监管安全风险高且安全事故频发的重点产品，集中力量整顿农村与城乡结合部等监管薄弱地带，努力实现“四个重点突破”：第一，重点突破小作坊有效监管难题，坚决克服食品生产加工业整顿的最大障碍。第二，重点突破使用非食品原料生产加工食品、超范围滥用食品添加剂等违法行为难以遏制的问题，确保食品安全不出大的问题。第三，重点突破市场准入“重许可、轻监管”的突出问题，达不到准入条件的坚决不允许准入；获得准入后，凡是不能保持准入条件的，坚决吊销生产许可证。第四，重点突破食品安全监管工作被动局面，提高食品安全风险监测和突发事件应急处理能力和水平，实现早发现、早预防、早控制、早处理。

——齐抓共管。在生产加工领域建设食品安全有效监管体系，仅靠我们质量技术监督部门自己的力量是远远不够的。在今后的工作中，一方面我们全系统要继续坚持举全系统之力，抓好食品安全工作，发挥主导作用，另一方面在坚持以服务于工作的现实需要为出发点，更多的发挥关注食品安全的各方力量，实现食品安全监管工作多方参与，多管齐下，齐抓共管。一是充分发挥市场机制基础调节作用，强化企业第一责任人意识，督促和引导企业加强自律，这是解决食品安全问题的关键所在。二是充分落实地方政府对食品安全负总责的要求。积极与其他有关职能部门一道，在地方政府的统一领导下，既各司其职，各负其责，把好各自关口，又通力协作，加强配合，形成合力，在发挥主力军作用的同时，共同把好食品质量安全关。三是充分发挥地方基层组织的作用，加快基层行政执法人员和专业监督员、政府协管员和社会信息员等社会力量组合搭配，更大地发挥地方基层组织的协管作用。四是充分发挥各种技术机构的作用。要鼓励和支持技术机构从技术上为确保食品安全奠定基础，研究并解决食品生产加工中的问题。五是充分发挥行业协会、学会、高校等社会团体及科研机构的作用。要积极地以成立食品安全专家委员会、专业技术委员会等为载体，更多地吸纳社团界、学术界力量，促进其和我们更多地协作配合。

——全面推进。第一，全面推进质量安全市场准入制度。在全面推进加工食品市场准入工作的同时，要尽快实现食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等7大类食品相关产品全面实施质量安全市场准入制度。第二，全面推进食品安全全方位监管。今后，在加强食品最终产品质量安全监管的同时，我们还要加强对食品原料、食品添加剂、食品接触材料和食品标签等的全方位监管。第三，全面推进法律法规体系的建设。总局将会全力关注《食品安全法》的制定工作，并在充分调研的基础上提出并逐步完善食品安全监管法律法规框架。第四，完善食品安全监管长效机制，建立健全以下几项制度，逐渐完善生产加工领域食品安全监管体系。一是食品安全风险评价制度；二是不安全食品召回制度；三是食品安全应急处理制度；四是食品强制检验制度；五是产品溯源制度，六是日常巡查制度。我们要在工作中改革创新，不断完善这些制度，全面构筑食品安全防线。                         

三、开拓创新，扎实工作，确保“十一五”食品安全监管工作开局良好

同志们，这个月16号，吴仪副总理在全国质检系统先进集体先进工作者表彰大会上做了重要讲话，指出：五年来质检工作取得了显著成绩，在保障食品安全方面功不可没。保障食品安全的难点和重点都在生产环节，这些年你们坚决贯彻国务院的决定，切实承担起了生产加工环节的食品卫生监管任务，一方面，严厉打击非食品原料生产食品、违规使用药物和添加剂等不法行为，查处了苏丹红、孔雀石绿等一大批违法案件，打了不少漂亮仗；另一方面，在开展全国食品企业普查的基础上，实行了市场准入制度，建立了区域监管责任制。应该说，这几年我国食品安全形式逐年好转，与你们的辛勤工作是密不可分的。

吴仪副总理的讲话，既是鼓励，也是要求；既肯定了我们的成绩，也对我们寄予了更高的希望。我们绝不能辜负吴仪副总理的期望，继续努力，做好食品安全监管工作。2006年是国家“十一五”计划的开局之年，也是食品生产监管司成立的第一年，我们决心和全国食品安全监管工作战线的同志们一道，继承发展，改革创新，扎实工作，再接再厉，为2006 食品安全年交上一个合格的答卷，并重点在以下12个方面取得积极进展：

（一）加快食品质量安全市场准入制度实施进程，确保28大类食品年内全部实行市场准入制度管理。2006年食品质量安全市场准入工作的首要任务就是要按照总局的统一部署，实现28大类525种食品全部纳入市场准入制度管理。在市场准入工作中，要以贯彻落实《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》为契机，严格按照行政审批制度改革的要求，全面实现食品市场准入工作“审查、批准、监管”三分离，坚持 “八公开”制度，即食品生产许可制度的项目名称、依据、申请条件、受理单位、许可程序、许可期限、收费标准、许可结果公开，并具体抓好六项任务：

1、完成全部28大类食品的市场准入工作。在已实施370种食品市场准入的基础上，将28大类525种食品中剩余的155种食品，年底前全部启动市场准入工作。计划在6月初发布7个实施细则，对糕点、豆制品、蜂产品、果冻、挂面、鸡精和酱类产品等32种食品开展发证工作。并抓紧开展这7个实施细则的宣贯、培训工作，做好发证检验机构的指定和审查员培训，完成审查员的统一考试注册。这7个细则的实施将使我们的市场准入食品的品种达到402种。同时，总局将组织专家对其余的123种食品进行研究，将原料、工艺、产品性质相似的食品纳入一个细则，提高准入工作的有效性和可操作性。例如，我们可以将小米、高粱米、大麦米、黍米等米类，以及籼米粉、粳米粉、糯米粉、玉米粉等粉类共19种产品纳入一个细则来审查发证。我们计划再用12个左右的细则，完成对全部食品的全面覆盖。

2、根据食品监管需要，完成对食品分类的调整。食品质量安全市场准入制度所用的食品分类是基于原来的食品分类标准进行的，食品分类标准进行修改以后，包含了大量的农产品以及初级加工品等和我们食品生产监管工作不相关的产品，从市场准入长远的发展来看，必须将现有的分类进行调整，以适应食品生产监管的需要。我们将组织专家来完成这项工作，原则上还是保留28大类食品。

3、加快糖果等13类食品发证速度，尽快开展无证查处工作。2004年12月国家局组织开展了糖果制品等13类食品市场准入工作。截止到2006年4月底，全国共发放了约4000张生产许可证，通过对一些省市的了解，获证企业数量与调查摸底数量相差较大，一些大中型企业还没有取得食品生产许可证。各地务必要采取有效的措施加快发证进程，在今年年底前完成发证并开始无证查处工作。特别是要高度重视边销茶的发证工作，生产边销茶的重点省份要积极采取措施，通过督促、帮扶等手段保证有足够数量的边销茶生产企业取得食品生产许可证，保障边销茶的供给。鉴于边销茶的特殊性，总局将对茶叶细则进行修改，加强对边销茶的监督管理。

4、做好食品生产许可证延续及换证工作，加强获证企业后续监管。总局自2003年1月9日起批准发放的食品生产许可证书已陆续到期，为做好食品生产许可延续及换证工作，各省应高度重视并严格按照总局印发的《关于做好食品生产许可证期满延续及换证工作规定》（质检食监函[2006]27号）要求，做好许可证延续及换证工作。依法由省级质量技术监督部门实施食品生产许可的，各省要统筹规划，充分发挥地市局和检验机构的作用，加快换发生产许可证工作进度，确保企业及时完成换证。属于总局负责实施的食品生产许可，各地应加快对换证企业的现场审查和产品检验，及时将初审材料上报总局食品监管司。总局将对不按时进行换证的企业，注销其生产许可证。

5、做好白酒、婴幼儿配方乳粉的许可证过渡工作。白酒、婴幼儿配方乳粉过去实行工业产品生产许可证管理，现在已纳入到食品质量安全市场准入制度管理，需要总局和各省局共同做好这两种产品的许可制度过渡工作，保证工作的连续性。在没有明确如何交接之前，先要按原来的工作程序开展工作，具体交接事宜，总局将另外行文规范。但有两点需要明确，一是要发放食品生产许可证，按食品生产许可证的编号规则进行编号；二是有效期由原来的5年改为3年。总局拟对这两种食品的审查细则进行修订，保持与其它食品的统一。

今年白酒生产许可证也进入换证期，总局印发了《关于白酒产品生产许可证到期换证的通知》。目前已批准了81家企业换发食品生产许可证。但仍有661家企业到期需换证，而各地工作进度还没有跟上，请各省局加快工作的进度。

6、严格责任追究，规范市场准入工作。食品质量安全市场准入，是一项严肃的行政许可工作，必须按照准入制度规定，严格发证范围，严格发证条件，严格行政审批时限，严格各岗位人员职责，严格行政许可责任追究，保证食品质量安全市场准入工作的质量。

总局将组织对各地的市场准入工作进行检查，加强对食品生产许可工作的规范，保证市场准入的标准、程序、时限、操作规程的统一。各级市场准入部门工作的进度、质量、社会反响将直接印证这项工作的成败，不可等闲视之，必须要下大力气抓紧、抓好、抓出成效。

（二）开拓市场准入工作新领域，迅速推进实施食品相关产品和化妆品市场准入制度。食品相关产品市场准入是我们工作的一项新任务，也是一项重点任务。在生产加工环节的食品监管职责划归质检部门负责之前，我们对食用化工产品、食用酒精等一些食品相关产品已实施了生产许可证管理，但是并没有将关系食品安全的相关产品作为一个大类来专门管理。2006年，我们要按照“立足当前，突出重点，分期分批，稳步推进”的原则，加快实施食品相关产品和化妆品的市场准入管理。

第一，明确食品相关产品目录，进一步加快实施市场准入制度的步伐。根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》和国务院办公厅《2006年全国食品安全专项整治行动方案》（国办发[2006]24号）的规定，食品相关产品分别是：食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等7大类。我们计划用两年时间对目前明确的所有食品相关产品启动生产许可证管理，加快制定生产许可证审查通则和审查细则。今年的重点是食品包装、容器和工具的发证工作。食品包装要按照塑料包装、纸质包装和金属包装三步走计划，在今年年底前全部启动。

第二，做好食用化工产品等6类食品相关产品生产许可证管理的过渡工作。食用化工产品、食品用香精、压力锅、工业和商业用食品电热加工设备、食用酒精、餐具洗涤剂等6类产品过去实行工业产品生产许可证管理，现在已纳入到食品质量安全市场准入制度管理。目前，总局正组织专家对这6类产品的细则进行制修订。在新的细则公布之前，各地要按原来的工作程序开展工作。新的细则公布之后，按照新的要求做好发证工作。具体事项将专门发文明确，请各省局根据上述调整，配合总局做好下一步工作。

第三、切实做好化妆品产品生产许可证换发证工作。2006年是化妆品产品的换发证年，化妆品产品生产企业量大面广、花色品种众多，换证工作繁杂。鉴此，以下三点工作迫在眉睫。一是根据《工业产品生产许可证管理条例》和国标、行标的变化，做好化妆品产品生产许可证细则的修订工作，保证换证质量。二是加强化妆品产品的技术规范和功效验证研究，为细则修订和换发证工作的开展做好技术支撑。三是各省局要强化对化妆品产品换发证工作的督导，确保平稳过渡。同时，2006年我司将启动牙膏产品生产许可证发证工作，请各省局积极配合，确保发证工作顺利进行。

第四，对食品相关产品和化妆品生产企业进行普查，摸清监管底数。要通过普查，建立企业档案，全面掌握各类产品生产企业数量、分布、规模和以往质量状况等基本信息，做到“管理一类产品，摸清一个行业”，在此基础上，实施分类监管。

（三）建立食品添加剂使用备案管理制度，全面加大食品添加剂监管力度。2006年，食品添加剂是我们食品安全监管工作的重中之重，我们将探索建立更严格、更有效的食品添加剂监管制度，制定食品添加剂监督管理办法，坚决遏制滥用食品添加剂的多发态势。一要掌握食品添加剂生产企业状况；二要严格实施食品添加剂市场准入制度，努力在今年年底实现所有国标、行标的食品添加剂全部纳入市场准入制度管理；三要建立食品添加剂使用备案管理制度，掌握企业使用食品添加剂的基本情况和添加剂来源，监督企业严格按规定使用添加剂；四要检查是否超范围、超限量使用添加剂；五要检查使用的添加剂是否存在质量安全卫生问题。

食品添加剂是食品安全监管工作的难点，我们要在以下几个方面加大工作力度，一是针对食品添加剂的产品标准和检验方法标准不完善的问题，我们将配合标准委有系统、分步骤的完善食品添加的产品标准。指导检验机构加强对食品添加剂检验方法的研究，逐步完善食品添加剂的检验方法标准，为食品添加剂的监管提供有力的技术保障。二是更充分地发挥食品安全监管专业监督员、政府协管员和社会信息员的作用，及时发现添加剂生产、尤其是使用中的各种问题，提高日常监管的有效性。三是坚持从重从严的原则，凡是存在故意使用非食品用原料生产加工食品行为的，一律移送公安机关处理。四是加大惩戒力度，对于有使用非食品用原料生产加工食品违法行为的，3年内不得申请食品及食品相关产品生产许可证。已经取得食品生产许可证的，立即吊证。

（四）抓住建设社会主义新农村战略机遇，将食品小作坊监管更好地融入到这个历史任务中去，探索新思路，寻求新突破。农村食品由于其数量多、规模小、分布散、条件差，一直是我们的监管难点，但是小作坊的监管效果直接关系到我们食品安全监管的全盘工作能否取得实效。当前，食品小作坊问题已经成为规范食品生产加工领域生产经营秩序不可逾越的障碍，已经成为我国提高食品安全整体水平和推进社会主义新农村建设的瓶颈之一。当前，建设社会主义新农村是党和国家的重要历史任务，也是我们全民的历史任务，我们要充分利用这个战略机遇，将解决食品小作坊问题智慧地融入建设社会主义新农村历史大潮，正视国情，探索和研究更加可行有效的监管措施。

“十一五”期间，小作坊监管要始终坚持“既要管好、又要便民”原则，要在摸清底数、落实质量安全承诺制、鼓励小作坊联营发展和严厉查处违法行为的基础上，进一步加强宣传引导，实行分类监管，并探索建立小作坊质量安全控制体系。一是加强宣传引导。就是从建设社会主义新农村的高度，确保一方平安的角度，促进地方政府提高对加强小作坊监管重要意义的认识。没有地方政府的支持，我们就无法破解小作坊监管的难题。同时，要从守法诚信、扩大生产、增加收入的角度，引导小作坊经营者提高食品安全自律意识，掌握食品安全基本知识。二是实行分类监管。就是对于已实施准入制度管理的食品，要依法组织开展无证查处。但是，对于当地人民群众日常生活离不开，地处偏远地区的、很少量的食品生产加工小作坊，可以允许有条件地存在。同时，县级质量技术监督部门要登记造册、加强监管，并报当地人民政府和上级质量技术监督部门备案。对于尚未纳入准入制度管理或未开始实施无证查处的食品，要引导生产加工小作坊完善条件，规范经营。三是积极探索建立小作坊质量安全控制体系。就是针对我们国家还没有一个适用于食品生产小型企业的安全卫生控制体系的现状，研究制定农村小型食品加工企业质量控制体系。对食品小作坊、小企业的监管措施，原则就是逐步提高其控制能力、降低风险、消除隐患、减少危害、确保安全，不能苛求他们按照HACCP、GMP等要求规范生产，但是，我们必须引导小作坊满足最基本安全卫生条件和管理要求，确保其产品的安全卫生。我们计划今年探索建立小作坊食品安全问题的控制体系，并选择山东、广东、浙江、吉林、河南、陕西等6省开始农村小作坊监管示范工程建设。

（五）进一步提升突发食品安全事件应急处理能力和水平，促进应急处理工作的科学化、规范化和制度化。食品安全突发事件由其于突发性和非常规性的特点，影响的范围广，规律难以掌握，如果没有高效的应急机制和果断的处理措施，局势将难以控制。2006年我们将建立和完善食品安全应急反应机制，锻炼和提高整个质监队伍应对食品安全突发事件的能力和水平。一是完善突发食品安全事件应急反应预案。健全组织机构，明确快速反应程序，落实工作职责和责任，组织编制《食品安全突发事件应急处理工作手册》，组织相关培训和演练，加快建立实施食品安全快速反应联动机制，使一线工作人员面对突发事件能够做到掌握主动，反应迅速，处置果敢。二是建立突发事件紧急报告制度。对发生区域性的食品安全事件或者重大食品安全事故时，省级质量技术监督部门必须及时就有关情况向总局汇报。三是实行定期食品安全专家咨询制度和突发食品安全公共事件专家评估制度。通过评估了解潜在的食品安全隐患，准确掌握突发事件的危害程度和发生原因，提高突发事件应急处理的科学性、权威性和准确性。四是加强应急处理电子化、信息化和网络化建设，提高处理突发食品安全事件的能力。

（六）改革和完善食品专项抽查制度，加大实施不安全产品召回，强化溯源管理，提高食品安全监管工作的执行力、威慑力和有效性。监督抽查一直都是质量技术监督工作的一个重要制度，是体现质量监督工作执行力、威慑力的有效措施，更是做好食品安全监管工作的一个重要手段，监督抽查结果也是反映食品安全监管工作成效的重要指标。食品专项抽查是食品监督抽查的一种重要形式，主要是积极应对食品安全突发事件。在突发事件发生的第一时间，我们组织专家和技术机构对突发事件危害性进行分析，并委托相关技术机构按统一检验标准，统一检验项目，统一检验方法，对食品实施专项抽查，及时了解到实际情况，采取有效应对措施，正确引导舆论。

加大实施不安全产品召回，强化溯源管理是今后我们工作的一个重点。我们将尽快组织制订《不安全食品召回管理办法》，同时，我们将通过整合全国食品抽查资源，了解各级质量技术监督部门和质检技术机构在日常工作中发现的食品安全问题，收集国际国内各种渠道发布的不安全食品信息，从而分析我国食品安全存在的主要问题，有针对性地采取措施。对行业性、区域性质量问题，开展食品专项整治工作；对部分存在安全卫生问题的食品，进行跟踪抽查，对确实存在不安全隐患的食品实施召回，并通过加强对企业的产品溯源管理，加大后处理力度，查找问题，消除隐患，切实提高监管工作的权威性和有效性。

（七）严格履行卫生监督职责，大力实行强制检验制度。《中华人民共和国产品质量法》规定，产品质量必须检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品，这是法律规定的强制检验，执行强制检验制度是企业的法定义务。2002年《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》第一次明确提出要建立实施强制检验制度，2004年国务院23号《决定》和中编办有关食品监管职能调整的《通知》等重要文件均将强制检验作为从源头抓质量的有效措施，给予了充分肯定，并对质检部门实施强制检验、确保食品质量安全提出了明确要求。总局第79号令第39条明确规定对食品生产加工企业的产品实施强制检验制度。质量技术监督部门负责确定强制检验的频次，并组织实施。当前，我们要在忠实履行生产加工环节日常卫生监管职责、全面强化食品安全监管的新形势下，以新的思路、新的模式、新的目标，对强制检验制度进行进一步的改革、规范和完善。一是在实施市场准入制度中，严格执行市场准入强制检验，确保获证企业产品质量不出问题。市场准入的强制检验主要包括发证前和获证后两个方面的内容。二是落实食品生产加工企业的日常卫生监管职责，制定定期强制检验工作计划，加大日常检验力度，确保少出问题。三是对监督检查安全卫生项目不合格的企业，实行加严或批批强制检验，直至企业能够确保其产品质量安全。具体实施中注意以下三点：第一，要合理确定强制检验的项目和指标，重点检验安全卫生指标。第二，要合理确定检验周期，根据分类监管的原则确定强制检验频次。第三，要严格执行检验收费管理规定，严格按照财政和物价部门制定发布的文件进行收费。各省要结合本省实际，制定切实有效的实施办法，大力推进强制检验制度，切实发挥强制检验制度督促企业严格自律，从源头确保食品质量卫生安全的有效作用，努力将其建设成为食品安全监管机制中的一项基本制度。

（八）加强对地方日常监管工作的督导力度，促进各地进一步落实食品安全区域监管责任制。2006年各地要进一步完善食品安全区域监管责任制，切实落实食品安全区域监管责任制中的“三员四定、三进四图、两书一报告”等各项具体要求。各省局要想方设法为基层提供必要的监管装备和监管经费，努力解决基层监管工作中的实际困难。各省局要在监管实践中，积极探索新的监管方法和模式，进一步加强对食品生产加工环节安全卫生的日常监管工作。总局对地方开展食品安全监管工作会建立督导制度。总局将组织有关专家和各省从事食品安全监管工作骨干力量，采取不同的方式，定期或不定期对地方质量技术监督部门落实巡查、回访、监督抽查、强制检验、年检、各种备案管理等的工作情况，进行全方位的督促检查。并建立督导情况信息通报制度，及时介绍和推广各地在监管工作中创造的好经验、好做法，及时通报批评监管措施落实不到位的单位。2006年，各地质量技术监督部门要继续深入抓好复原乳的日常监管工作，防止反弹。复原乳的监管直接关系到三农问题，各地质量技术监督部门要从讲政治的高度重视复原乳的监管工作，切实落实国务院和总局关于复原乳监管的各项要求。

（九）建立健全食品安全风险监测分析与预警制度，实现食品安全监管早发现、早控制、早处理。近年来，我国食品生产加工企业暴露出了许多问题，较为突出的是，一些企业在利益的驱使下，在食品加工过程中大量使用非食品原料，如在面粉中添加滑石粉，在鱼丸、鲜虾等食物中添加硼砂，而这些非法行为往往能够隐蔽较长时间，引起广泛关注的苏丹红事件、孔雀石绿等事件等均是此类非法行为。2006年我们将重点选择5个省份，确定监测城市、监测对象和监测项目开展工作，以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析，对可能造成的危害进行评估、预测、预报，并提供有针对性的控制措施，形成风险评估报告，作为我国非食品用原料控制监管和预防重大食品安全事件决策的技术依据，提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平。

（十）积极推进中国产品质量电子监管网建设，加快网上行政审批步伐，大力提升食品安全监管工作的电子化、信息化和网络化水平。按照总局提出的统一要求，我们将配合有关司局加快推进中国产品质量电子监管网建设，大力提升食品安全监管工作有效性。同时，积极探索建立食品电子标签身份证制度，建立食品安全溯源体系。从高风险食品入手，指导企业采用产品电子标签，建立产品原料、添加剂使用、生产批次、厂名厂址等重要信息可溯源管理，加强企业动态监管。

推广实施电子政务是质检工作实现技术创新、管理创新、体制创新的重点工程，将为我们的食品安全监管工作带来深刻的变革。我们要按照总局质检信息化发展“十一五”专项规划的部署，以“金质工程”为主线，将信息化建设贯穿到食品安全监管各项工作中。食品安全监管工作的信息化就是要把企业普查、风险检测与预警、市场准入、后续监管、监督抽查、人员和机构监管等6个主要方面工作实现整体的信息化、网络化，整合全国的质检资源和监管信息，形成一个全国联动的食品安全监管网。今年要重点完善食品生产许可证网上申报审批系统，并按照总局规定，在今年年底前，实现部分食品生产许可证网上审批。

（十一）加强管理队伍和技术队伍建设，做好食品安全监管保障工作。高素质的管理人才和专家队伍是做好食品安全监管工作的重要保障，2006年将重点加强5个方面建设。一是促进地方食品安全监管机构和专职人员的尽快到位。截止目前，全国已有17个省经省编办批准成立了专门的食品安全监管机构，6个省成立了食品安全监管临时机构，配备了专门人员。各省应充分利用国务院《决定》中明确要求地方政府做好食品安全监管的机构、编制、人员、经费等保障工作的契机，积极借鉴兄弟省的模式和经验，加快争取地方政府对食品安全监管工作的大力支持，确保在2006年底，基本上都设立专门的食品安全监管机构，有专门的一支队伍负责食品安全工作。二是建立食品安全监督员队伍。我们计划制定食品质量安全监督员管理规定，从2006年开始，对从事食品生产加工环节监管工作的人员实行教育、培训制度，提高基层人员素质和整体水平，逐渐建设一支业务过硬的食品安全监督员队伍。三是加强发证检验机构的考核和审查员培训注册，重点是加强新实施市场准入制度的食品注册审查员的培训和考核。四是提高食品检验机构人员的能力和素质，重点是加强研究型人才的培养。五是结合生产加工领域食品安全监管工作需要，组建食品安全专家咨询委员会。另外，按照总局的统一部署，积极开展治理商业贿赂专项工作。重点是在食品许可工作机构、发证检验机构和审查员队伍中，开展以摸底调查、自查自纠、处理违法案件、建立防范长效机制为主要内容的专项活动。这次工作总局食品生产监管司还要专门发文进行部署，请各省局组织落实。

（十二）加强食品安全科技研究，认真落实食品科技“十一五”规划及立项工作，不断提升食品质量安全技术保障的能力和水平。近年来，在食品安全检验能力提升方面我们做了许多工作，特别是检验机构投入了大量人力、财力和物力加强了相关研究工作。但是，我们在食品毒理评价能力、新资源食品卫生学评价能力、潜在的风险性研究能力等方面与国际水平相比、与食品安全监管工作实际需要相比，还有很大差距。“十一五”期间国家重大科技专项课题中，与食品安全有关的问题占到了很突出的位置。近几个月，在科技司和我司的精心组织下，全国40多家食品检验机构共申报了127个与食品生产加工环节监管相关的科研课题。在科技司的直接领导下，我司又组织专家按照国家“十一五”重大科技专项的要求，对这些课题进行了分类归并，最后专题申报了4个课题的11个专项。目前，总局正在加强和科技部的沟通，在“十一五”国家重大科技专项食品安全关键技术研究课题中已经列入或正在考虑列入的重大课题包括：食品接触材料安全性检测、食品中掺假物识别、农村小型食品加工企业质量安全控制体系、食品溯源与原产地保护、食品添加剂安全性评价与安全使用标准、食品中有害物多残留检测设备的研发、重大活动食品安全预警与应急处理技术研究等。所有这些课题都与我们的工作密切相关，有些是我们工作中直接使用的。今后的工作中，要继续把与食品安全有关的科研工作放到十分重要的位置上抓，做好技术保障储备，不断提升食品安全监管工作的科学化水平。

同志们，2006年是国家“十一五”规划实施的开局之年，也是全国食品安全监管工作继承发展、改革创新的关键一年。开好局，起好步，至关重要。让我们在党的十六大和十六届五中全会精神指引下，振奋精神，再接再厉，改革创新，开拓进取，以扎扎实实的工作努力推动食品安全监管工作更快更好地发展，为全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出我们应有的贡献！

谢谢大家。