当前位置:首页>>总局领导>>李元平>>领导讲话

创新管理 提升水平
积极服务质检改革发展
——在全国质检系统办公室工作会议上的报告

2014-08-14

  质检总局成立以来,全国质检系统办公室工作会议共召开三次,都开在重要的时间节点。前两次在2006年和2011年,分别是“十一五”和“十二五”的开局之年。今年是全面深化改革的第一年,也是质检改革年。在全面深化改革的大背景下,总局决定召开这次会议,具有重要意义。这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记在中央办公厅座谈会上的讲话精神、全国政府系统秘书长和办公厅主任会议精神,总结近年来全系统办公室工作,全面分析办公室工作面临的形势和任务,动员全系统办公室创新管理、提升水平,更好地为质检改革发展出力献策、履职尽责。

  这次会议,总局党组高度重视。会前支树平局长专门听取会议筹备情况汇报,认真审阅了工作报告,并作出重要批示。梅克保副局长亲临会议,还要作重要讲话。我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

  一、紧贴中心服务大局,全系统办公室工作取得明显成效

  近年来,全系统办公室深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真开展党的群众路线教育实践活动,紧密围绕质检工作大局,充分发挥参谋助手、综合协调、督促检查和服务保障等职能作用,积极主动地处理事务、参与政务、搞好服务,出色完成了各项工作任务。主要体现在以下五个方面:

  (一)认真落实中央八项规定,质检工作作风明显转变。中央八项规定是新一届中央领导集体的一项重要决策。全系统办公室把落实八项规定摆在突出位置,雷厉风行、迅速贯彻,带头全面落实,加强督促检查,促进了全系统作风建设明显改观。

  一是贯彻部署态度坚决。八项规定下发后,办公厅迅速组织学习贯彻,会同监察局专门召开全系统办公室主任和监察室主任会议,统一思想,提高认识,对落实八项规定和总局实施意见进行专题部署。全系统办公室迅速行动,出台措施,带头执行,努力做到在作风方面真抓实干,在学风方面深钻细研,在文风方面朴实精练。对党的群众路线教育实践活动中群众反映的“四风”问题,认真整改,细化规定,促进作风好转。

  二是严格落实成效明显。在活动安排方面,坚持统筹协调,到地方考察调研,多安排到基层一线,不集中或轮番到一个地区,不安排警车开道,不张贴标语横幅,减少陪同人员,简化迎送和接待。在精简文件会议方面,总局机关将减文压会纳入绩效考核,严格控制公文简报和会议活动。2012年、2013年和今年1-5月,总局发文数量同比减少10.8%、12.2%和15.3%,三类以上会议同比减少18.6%、10.3%和8.2%;各地两局发文数量同比减少4.9%、12.6%和21.6%,会议数量2013年同比减少26.9%。召开会议不做背景板、不上水果、不摆花草,缩短会期,减少与会人员,带头转变文风会风作风。在新闻报道方面,简化会议活动报道,严格控制篇幅、频次,使新闻报道更贴近实际、贴近群众。清理压缩内部出版物,从严控制出版发行内部期刊。在厉行勤俭节约方面,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》,总局机关2013年公务接待批次下降27.4%。

  三是完善制度巩固成果。办公厅结合群众路线教育实践活动“整改落实、建章立制”的要求,把制度建设作为解决问题的治本之策,对41项涉及“四风”的内部管理制度制定了“立改废”计划,重新修订了《质检总局工作规则》,印发了《质检总局贯彻落实<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》、《质检总局办公厅关于进一步规范公文处理精简文件的意见》。全系统办公室把制度建设作为落实八项规定的关键环节,明确任务、细化要求,形成了制度约束的整体合力。

  (二)加强体系建设和绩效考核,“双轮驱动”模式初步形成。作为中央国家机关第一家用质量管理体系规范机关管理的单位和国务院机构绩效管理试点单位,总局坚持质量管理和绩效考核“双轮驱动”,初步构建了以质量管理体系为基础,以绩效考核为导向的管理制度体系和工作机制,有效促进了质检工作提质增效。

  一是质量管理体系建设不断深化。总局建立质量管理体系,既注重遵循质量管理体系建设的一般规律,又紧密结合总局业务特点和机关工作实际,注重规范化、程序化、信息化。在体系建设过程中,梳理工作事项和工作依据,确定工作岗位,编制体系文件,实现了全方位、全过程、全覆盖管理。在体系运行过程中,严格按照PDCA“过程方法”,强化“策划、实施、检查、改进”闭环管理,通过内审外评、持续改进,不断完善质量管理体系。在5次内部审核中,共发现了1400多个问题,整改完成率达97%。2011年起,在全系统推行质量管理体系建设,各地两局和直属单位高度重视、积极推进,把质量管理体系作为各级机关和单位标准化建设的重要载体,2012年底前全部按期完成建立质量管理体系任务,促进了全系统内部管理的规范化。在建立和运行质量管理体系的同时,总局由支树平局长担任组长,开展了国家软科学研究项目“基于质量管理体系的政府部门执行力建设研究”,成果达到国际领先水平,填补了国内空白;办公厅牵头制定了国家标准《政府部门建立和实施质量管理体系指南》,为政府部门质量管理体系建设提供了标准依据。天津、浙江等检验检疫局积极创新内审模式,上海、甘肃、新疆等省区市质监局运用标准化手段构建行政质量管理体系。

  二是绩效考核初显成效。为了使绩效考核和体系管理有机结合,进一步提高管理效能,2013年总局党组决定将总局质量管理体系和绩效考核职能整合,交由办公厅统一管理。办公厅接手绩效考核工作后,一方面注重绩效考核与体系建设紧密结合,以质量管理体系规范绩效考核,以绩效考核促进体系建设;另一方面注重绩效考核与业务工作紧密结合,把重点工作和核心职能作为主要考核指标,使考核真正成为促进工作的有效杠杆和有力抓手。同时在改进考核方式上下功夫,对总局机关、直属局和事业单位全部实行了分类考核,所有考核工作均在政务内网上完成,实现“功夫在平时、记录在网上、结果全透明”,既减轻了考核负担,也提高了绩效考核的科学化水平。3年来,体系建设和绩效管理均取得了明显成效。总局各司局质量目标完成率均超过99%,行政审批事项受理及时率和办结时限符合率均为100%。检验检疫系统不合格进出口商品和疫病疫情检出率大幅提升。2013年通过第三方机构面向党政机关、工作对象和社会公众调查表明,对总局的满意率达到92.8%,对直属局的满意率达到95.9%。在全国政府系统秘书长和办公厅主任会议上,总局以《创新管理转作风 强化考核促落实》为题交流了经验。今年5月,负责全国绩效考核工作的中央编办来总局专题调研,总结推广总局绩效考核经验。江苏、厦门等检验检疫局,总局机关服务中心、计量院等直属事业单位有效发挥考核推动引领作用,将考核结果与干部考核、评先评优、奖励惩处等挂钩,进一步提升工作效能。

  三是政务内网建设稳步推进。总局在建设质量管理体系的同时,同步建设了与质量管理体系一体化运行的政务内网,使政务内网的工作流程与质量管理体系程序紧密结合、相互关联,使用政务内网办公就是运行质量管理体系。总局政务内网运行以来,共办理公文36万多件,处理各类事项8万多件,有力支撑了质量管理体系运行和机关工作运转。全系统政务信息化建设也由基础的办公自动化系统向管理信息化、决策科学化深入发展。目前,各直属检验检疫局、29个省区市质监局建立了办公自动化系统,15个直属检验检疫局、10个省区市质监局的政务信息系统纳入了质量管理和绩效管理功能。山东检验检疫局开发了集成管理信息系统;北京、江苏等检验检疫局,山西、广东等省质监局开发了移动办公系统,用手机可随时随地远程办公,效率显著提升。

  (三)深入开展政策理论研究,辅助领导决策作用突出。全系统办公室围绕改革发展大局,大力推进理论和政策研究工作,努力为事业发展出主意、当参谋。

  一是加强顶层设计。3年来,办公厅紧紧围绕总局党组的战略部署,加强顶层设计研究。总局党组提出抓质量、保安全、促发展、强质检“十二字方针”后,办公厅紧扣质检事业发展的阶段性特征,不断丰富“十二字方针”内涵,每年都结合新的形势和任务,提出落实“十二字方针”的措施建议。围绕总局党组提出的法治质检、科技质检、和谐质检“三个质检”建设,深入开展大质检文化建设、和谐质检建设和质检形象建设研究,促进全系统增强凝聚力和战斗力。党的十八大以来,总局党组准确把握党中央、国务院对质检工作的新要求,提出进一步完善中国特色质检工作理论体系、制度体系、技术体系和工作机制。办公厅联合认监委、标准委和总局各司局,共同开展中国特色质检工作理论体系研究,初步形成了中国特色质检工作理论框架、核心理念和路径方法。十八届三中全会后,总局成立了全面深化改革领导小组,办公厅承担了领导小组办公室工作。在领导小组的领导下,与6个专项改革小组及两委、各司局密切配合,认真研究落实由总局牵头或参与的18项任务,搞好质检改革的顶层设计,积极推进质检事业改革发展。

  二是研究重点问题。在加强顶层设计的同时,注重对重点问题进行研究。办公厅联合武汉大学,完成了科技部、财政部立项的质检体制机制课题研究;联合上海、宁波、云南检验检疫局和黑龙江、四川、陕西省质监局,开展和谐质检研究,出版了《和谐之路——和谐质检建设研究课题报告》;联合上海、江苏、宁波等检验检验局和辽宁、安徽、福建、湖北省质监局,开展质检形象建设研究,出版了《塑造——质检形象研究课题报告》;与两委和各司局配合,完成中国特色质检工作理论体系课题研究,出版了《探索之路——中国特色质检工作理论体系研究报告》。办公厅创办《质检内参》,为全系统干部职工开展政策研究提供了平台;开展大质检文化征文活动,出版了《共建质检精神家园——大质检文化建设论文集》,充分调动了全系统政策研究的积极性。各地两局注重课题引领,突出重点问题研究,3年来总共完成各类调研报告和研究课题达3200多个。浙江检验检疫局每年平均开展近百个课题研究,安徽省质监局启动“质量十六论”系列课题调研,宁波检验检疫局与浙江大学联合开展《检验检疫非传统安全研究》,都取得初步成果,在系统内外产生了一定影响。河北、辽宁、湖北、海南、贵州、新疆等15个检验检疫局及上海、广西、山西等省区市质监局共设立政策研究机构19个、创办政研刊物15个。福建、山西、广西、青海等检验检疫局,河南、山东、江西、湖南、河北、江苏、云南等省质监局加强质检改革重点问题研究,取得了一批研究成果。

  三是出台支持政策。围绕国家区域发展战略,办公厅深入研究质检支持措施,先后出台了促进贵州、南京、宁波、厦门、舟山群岛新区、宁夏“两区”、赣南等原中央苏区发展的政策意见。围绕地方发展需求,办公厅积极研究总局与地方政府有关合作问题,牵头拟定了总局与河南、黑龙江、浙江等省合作备忘录。与海关总署办公厅共同牵头,拟定了关检合作备忘录,昨天已经正式签署。配合有关司局,研究提出总局加大帮扶企业力度促进外贸稳定增长等意见。各地两局办公室也都在研究支持当地经济社会发展政策措施方面发挥了重要作用。

  (四)积极主动强化新闻宣传,质检舆论氛围日趋好转。全系统认真贯彻中央宣传思想工作会议精神,深入落实总局党组《关于加强质检系统宣传思想工作的意见》,紧密围绕质检中心工作,积极主动开展正面宣传,营造了有利于质检发展的舆论氛围。

  一是切实加大正面宣传和新闻发布力度。全系统遵循新闻宣传规律,努力把握话语权,主动发声,及时宣传质检工作的措施和成效。加大政府信息公开力度,总局门户网站年均发布各类政务信息2万多条,连续5年在中央国家机关列第二名。牢固树立人民质检、质检为民的理念,主动回应社会对质量安全问题的关切,第一时间发布消费警示,赢得了媒体和消费者的认可。加强舆论引导,组织开展了最美质检人、质检系统道德模范典型等一系列正面宣传,弘扬了质检正能量。完善新闻发布制度,总局坚持每月召开一次新闻发布会,各地两局召开新闻发布会、吹风会近600场,98.5%的单位建立了新闻发言人制度,越来越多的单位和部门领导走上新闻发布前台,定期发布质检新闻。综合运用新闻发布、在线访谈、政策解读、专题文章、媒体通气、报纸专栏等多种形式拓展质检宣传,形成发布、解读、回应“三位一体”工作机制。福建、吉林、海南、甘肃、河南、黑龙江等检验检疫局,上海、山东、内蒙古、山西、北京、湖北、西藏、新疆生产建设兵团等质监局,采取多种形式加强宣传,社会效应良好。通过正面宣传、主动发布、释疑增信,宣传了质检工作,树立了质检部门刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象和可亲可信的人民质检形象。

  二是努力提高新媒体环境下的新闻宣传效果。这几年,新媒体迅速发展,信息传播畅通无阻。我们坚持宣传立体化、多元化,在加强与新闻宣传主管部门联系,巩固壮大传统媒体主阵地的同时,进一步密切与都市媒体、网络媒体的合作。积极构建话语同盟,推动建立网络评论员队伍,加强与意见领袖、专家的沟通交流,争取对质检工作的理解和支持,发挥他们的影响力,做好舆论引导。拓展新媒体传播渠道,探索利用微博、微信、手机客户端等新渠道、新平台发布权威信息,目前有34%的单位开通了微博、微信,增强了信息发布效果。

  三是加强舆情监测和突发事件新闻应对。办公厅每天编发《舆情信息摘要》,使总局领导和各司局及时掌握质检舆情。深化与专业舆情机构的合作,对重大突发事件实行24小时监测,深度分析舆情走势,编发《重要舆情专报》,提出应对建议。建立新闻宣传反馈评估机制,对质检重大新闻密切跟踪媒体和网民反应,及时调整宣传内容和方式。妥善处置突发事件,成功应对了日本丰田汽车召回、可口可乐氯超标、酒鬼酒塑化剂超标、大众DSG变速器故障、死亡电梯、水龙头身陷重金属门、新西兰恒天然“肉毒杆菌”、汽车三包缩水质疑等一系列涉及质检的重大突发事件,维护了质检形象。

  (五)扎实做好基础工作,机关办公质量稳步提高。全系统办公室公文处理、档案管理、保密管理、政务信息、督查督办、信访接待等基础工作扎实有序,促进了机关办公质量持续提升。

  一是文档密工作更加规范。在公文管理方面,定期进行公文质量通报,建立公文交流QQ群,开展公文处理绩效考核,山东、厦门、广东、深圳等检验检疫局采取考核、通报、培训等方式,促进公文质量大幅提升,福建、湖南、四川等省市质监局严格把关,确保公文质量。在档案管理方面,形成编研成果2940万字,库存档案数字化超过50%,北京、天津、辽宁、宁夏等11个检验检疫局和天津、浙江、湖北、新疆等4个省区市质监局完成库存档案全文数字化。山西、福建检验检疫局及各分支局于2012年通过档案室最高级别复检,山西检验检疫局以第一名成绩成为山西省2012年度档案考核优秀单位。在保密工作方面,总局将领导干部履行保密责任纳入绩效考核,建立分片督导协作机制。对直属系统356家处以上单位开展保密普查,核查统计基础数据20余万条。湖南、深圳、新疆等检验检疫局多年被评为省属机关保密工作先进单位。全系统近年来未发生泄密事件。

  二是政务信息作用充分发挥。3年来,《质检专报》信息被中办国办采用近400条次。今年上半年采用89条次,李克强、汪洋、王勇等领导批示8次。2013年总局在中办政务信息采用排第18位,在国务院直属机构中名列前茅。大力推进政务信息改革,《质检动态》《质检信息》反映基层工作,设立“总局全面深化改革领导小组专刊”,推广各地改革经验。各地两局政务信息省部级以上领导批示达1500多次。深圳、山东、广东等检验检疫局,广东、浙江等省质监局上报的信息数量多、质量高。

  三是督查督办措施有力。抓好党中央、国务院重要部署的落实,3年来共督办领导批示218项、《政府工作报告》涉及总局工作267项、总局承办的建议提案982件,办结率100%。2012年总局被评为政协提案先进承办单位。今年7月,国务院对总局落实中央稳增长促改革调结构惠民生政策的情况进行督查,给予充分肯定。每年对全国质检工作要点和重点任务开展督查,协调总局与地方政府召开合作备忘录联席会议。四川、珠海、江西、内蒙古、西藏等检验检疫局,青海、宁夏等省区质监局,督查工作抓得紧、落得实。3年来各地两局对上级9200多项部署、1万多项批示进行了督办,确保落实到位。

  四是信访工作机制不断完善。办公厅认真落实国家信访局规范信访事项的新规定,制定了实施细则,进一步规范信访工作程序,健全信访受理、转办、督办、反馈等机制。各地两局都建立了领导干部接访下访、矛盾纠纷排查和领导包案等制度。3年来,全系统共受理信访1.46万项,排查并化解矛盾纠纷669项,领导包案349项,带案下访388项。陕西、重庆、安徽等检验检疫局,贵州、吉林、海南、重庆等省市质监局信访工作扎实认真,机制健全。特别是总局依法依规处置了庞大汽贸公司自卸车拼装改装、日立挖掘机质量纠纷等大规模群体性上访事件。全系统信访工作整体平稳有序。

  全系统办公室还积极协调本单位落实社会治安综合治理责任,扎实做好机要管理、应急管理、期刊管理、史志年鉴、政务大厅管理等工作,为机关有序运转提供了可靠保障。

  三年来,全系统办公室的同志们在压力大、责任重的情况下,不断强化大局意识,发扬奉献精神,高质量地完成了各项工作任务。这些成绩,得益于总局和各级党组的正确领导,得益于全系统各级办公室干部职工的共同努力,得益于兄弟部门的大力支持。借此机会,向全系统办公室以及相关部门从事办公室工作的同志们表示衷心的感谢,向关心支持总局办公厅和全系统办公室工作的两委、各司局和直属挂靠单位表示诚挚的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到工作中的差距和不足。一是办公效率还需进一步提高,机关运转机制仍需完善,办文办会办事的质量仍需提升。二是参谋助手作用还需进一步发挥,对质检改革的前瞻性研究需要加强,想大事、谋长远的主动性需要增强。三是全系统办公室同志的能力水平还需进一步提高,对新知识、新业务的学习有待加强,本领恐慌的紧迫感和忧患意识有待增强。对此,我们要高度重视,认真研究解决。

  二、认真分析形势,切实增强做好办公室工作的紧迫感

  面向未来,我们要清醒地认识到,全系统办公室工作面临着新形势、新任务,挑战与机遇并存,困难与希望同在。党的十八届三中全会对新起点上的全面深化改革指明了方向,国务院对今年的经济社会发展和改革任务提出了明确要求,年初的全国质检工作会议要求全系统以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检。对全系统办公室来说,面临的任务还十分繁重。

  ——转作风是长期任务。中央八项规定既是新一届中央领导集体的庄严承诺,也是全党的严肃政治任务。八项规定出台以后,中央又出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,并出台了一系列配套的规定和制度,对会议活动、公务接待、公务用车、办公用房、秘书配备等作出具体规定。这对我们抓好贯彻落实提出了新的更高的要求。全系统办公室都是贯彻落实八项规定的牵头部门,使命光荣,责任重大。一方面,我们要从党风政风关系到执政党生死存亡的高度,充分认识贯彻落实八项规定的重要意义,坚持不懈地从严要求、从严约束,持续推动全系统作风转变。另一方面,我们也要充分认识贯彻落实八项规定的长期性、艰巨性,认真研究解决执行中遇到的具体问题,采取措施、查堵漏洞,使八项规定在质检系统贯彻落实力度不衰减,要求不走样。

  ——促改革是当务之急。当前,新一轮的全面深化改革已经是大势所趋,转变职能、简政放权,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是政府部门改革的方向。质检系统目前处于全面改革的状态,几乎涉及到各个部门、各个领域,改革任务艰巨繁重。从中央层面看,新一轮的机构改革正在酝酿,工商、海关、食药等相关部门都在加快改革步伐,大的改革措施接连出台。从地方看,省级以下质监部门分级管理全面推开,地方政府机构改革步伐加快。全系统办公室如何在质检改革发展中发挥中坚作用,如何加强引导、争取主动,确实迫在眉睫、刻不容缓。这对我们加强政策理论研究,为质检改革出谋划策,提出了新任务。对我们加强政策研究,当好参谋助手,增强改革的系统性、整体性和协同性,确保质检改革步调一致、效应叠加,提出了新的更高的要求。

  ——抓落实是永恒课题。国务委员兼国务院秘书长杨晶同志在全国政府系统秘书长和办公厅主任会议上,专门用了一大段讲督查落实,强调重点抓好跟踪督办、绩效考核、评估反馈、信息公开四项机制建设,确保重要决策落到实处。近日国务院专门派出督查组,对有关部门、单位和部分省(区、市)稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展专项督查,充分体现了中央抓落实的坚定决心。当前,党中央、国务院的改革措施不断出台,经济发展面临提质增效升级,“十三五”规划开始研究论证,总局也研究制定了一系列配套的政策措施,各项任务艰巨繁重。特别是习近平总书记提出了“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要论述,是质检系统的重大机遇和努力方向,更是新时期质量工作的行动纲领。这对我们办公室系统增强大局意识和机遇意识,创新落实“三个转变”的思路方法,提升质检工作促进经济社会发展的有效性,提出了新的更高的要求。

  面对这些新形势、新任务、新要求,我们既要把握机遇、树立信心,也要认清挑战、保持警醒,切实增强做好办公室工作的责任感、使命感。

  三、加大改革创新力度,推动办公室工作质量再上新台阶

  改革是当今时代的最强音,创新是质检发展的必由路。当前和今后一个时期,全系统办公室工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,坚持以质量和效益为中心,全面落实抓质量、保安全、促发展、强质检工作方针,以改革创新的精神抓好办公室各项工作,进一步转变作风、创新管理、提升水平,增强服务科学决策和处理复杂问题的能力,为全面深化改革,推动质检事业健康发展发挥积极作用。

  (一)抓作风,持续推进八项规定落实。作风问题具有反复性和顽固性。八项规定好就好在具体严格,难就难在长期坚持。我们要以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚持惩防并举、持续推进,促进八项规定在全系统深入落实。

  一要进一步提高思想认识。思想是行动的先导。落实八项规定,首先要做到思想重视、认识清醒。全系统办公室要采取多种形式,继续加强对八项规定、实施细则和总局实施办法的学习,深入领会精神实质。在深入开展群众路线教育实践活动中,要抓好第一批单位的深化整改和第二批单位的问题查摆,不断提高思想认识水平,切实做到认识一致、要求一致、行动一致。

  二要进一步完善制度机制。制度管根本、管长远,是作风建设的长效保障。办公厅正在完善公文、会议管理制度,各地两局办公室要结合自身实际,针对存在的突出问题,抓紧制定和完善相关制度, 形成压减“文山会海”的长效机制。对于会议管理,要按照新的会议费管理办法,严格控制级别、规模、人数、时间、地点和经费。各地两局要将压减“文山会海”纳入绩效考核范围。

  三要进一步搞好监督检查。八项规定是刚性要求,监督检查非常必要。总局办公厅将会同监察局定期开展督促检查,每年在全系统至少安排1次专项检查,每季度组织不定期检查,持续保持执行的力度。要盯着问题抓督查,着力解决人民群众反映强烈的问题,防止作风问题反弹,推进作风持续好转。

  (二)抓改革,充分发挥参谋助手作用。质检改革已进入攻坚期和深水区,加强质检理论政策研究,当好质检事业改革的参谋助手,非常迫切、尤为紧要,必须高度重视。

  一要加大质检事业改革发展研究力度。办公室系统要认真贯彻党的十八大特别是十八届三中全会的部署,围绕中央对质检工作提出的一系列改革要求,加大研究力度,争取形成一批有影响、有价值的研究成果,送到领导案头,成为决策参考,写进党委政府文件中。要深入学习贯彻习近平总书记“三个转变”重要论述,深入研究质检工作贯彻落实的途径方法。要围绕中央改革领导小组部署的总局牵头和参与的18项改革任务,深入研究全面深化改革的顶层设计和总体规划,探索质检改革路线图和时间表。要深化中国特色质检基础理论研究,加强质检发展规律、质量强国建设,以及质量监督和检验检疫各业务领域的宏观政策研究,不断赋予“十二字方针”新的内涵。要突出研究重点,加强质监系统分级管理、检验检疫监管机制创新、检验检测认证机构整合、技术标准体系建设、建立统一社会信用代码制度、事业单位分类改革等研究,提出破解矛盾和问题的措施建议。

  二要加大服务发展政策措施研究力度。当前,要深入研究如何使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用,处理好质量安全监管中政府与市场的关系,推进质量安全治理体系和治理能力现代化。要研究如何加快质检职能转变,既要放活又要管好,探索加强事中和事后监管,激发市场主体活力和质量安全发展内生动力。要研究如何促进经济发展转型升级,围绕自贸区建设、内陆沿边开放、多边双边区域合作,建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路提出质检服务举措,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,推动经济提质增效升级。

  三要加大高素质政策研究队伍建设力度。人才队伍是政策研究的基础保障。各单位要实现政策研究“三个一”目标,即建好一个团队——要发现和培养一批懂业务、善钻研、爱动笔的人才,采用课题研究、专项调研、人才库等形式,形成相对稳定的研究力量,同时注意吸收系统内外专家,建立健全质检政策研究人才数据库,实行动态调整,为质检政策研究提供人力资源支持;搭建一个平台——继续依托财政部设立的“大质检文化建设”专题,每年至少完成一项专题研究,形成系列研究成果,各单位要踊跃向《质检内参》投稿,实现研究成果共享、改革经验共鉴;建立一个机制——探索把政策理论研究纳入绩效考核,促进理论研究工作有指标、有考核,真正建立起政策研究激励机制。

  (三)抓管理,努力提高机关工作效能。党的十八大提出,要加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,对政府机关管理提出明确要求。全系统要进一步加强质量管理体系建设和绩效考核,不断提高机关工作效能。

  一要进一步完善机关运行管理机制。要完善配套运行机制,加强内部管理规章制度和质量管理体系文件的有机衔接、相互补充,建立起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。2014年底前,总局机关要完成质量管理体系文件的动态评估和修订工作,完成184项内部管理规章制度的制修订和发布,以及666个工作岗位、5000多个工作事项与工作依据的关联设置。各地两局和各单位也要梳理岗位职责,明确人员责任,对所有内部管理规章制度和质量管理体系文件进行评估和制修订,建立和创新质量管理体系检查改进机制。要充分发挥质量管理体系协作组作用,做好质量管理体系工作评价的组织和监督,确保2015年内完成。认真做好国家标准《政府部门建立和实施质量管理体系指南》宣贯,推动质量管理体系与绩效管理紧密结合,杜绝“两张皮”,形成合力。

  二要进一步优化绩效考核办法和指标体系。全系统要在总局探索分类考核的基础上,结合自身实际在本单位推动分类考核,提高绩效考核的针对性和有效性。要确立更加科学合理的考核指标体系,更加突出核心职能和重点工作,使之成为促进工作的杠杆和抓手。优化考核方式,注重信息化建设,实施无干扰考核,做到程序公开、结果公正。对于质量管理体系和绩效考核分属不同部门管理的单位,要加强部门之间的协调配合,形成叠加效应,把绩效考核落到实处、见到实效。总局将逐步探索将省级质监局纳入绩效考核体系框架,真正实现质检系统绩效考核全覆盖。

  三要大力推进电子政务建设。中央对电子政务建设高度重视,明确提出2015年底基本建成统一的国家电子政务内网网络平台,中央、省(区、市)、副省级城市政务部门的电子政务内网建成并接入网络平台。这对我们全系统是一项艰巨的任务。总局将按照中央有关要求,大力推进电子政务建设,优化升级政务内网系统。各地两局和各单位都要建立和完善与质量管理体系、绩效管理一体化的信息应用系统,对机关工作过程实施过程管理和流程监控,满足机关内部办公、管理、协调、监督及决策需要。同时,做好与总局和地方政府政务网络的衔接,不断提高电子政务建设水平。

  (四)抓宣传,积极塑造质检良好形象。新闻宣传事关质检部门形象,特别是在新媒体频出、多媒体共振的形势下,必须善用新手段、掌握话语权,为质检改革提供有力舆论支持。

  一要构建全媒体时代大宣传格局。我们要认真研究新形势下新闻传播规律,不仅要重视发挥报纸、广播电视等传统主流媒体的作用,不断推出主题宣传活动,掌握好舆论“风向标”,更要重视微博、微信等新兴媒体的运用,加快开通质检官方微博,推动建立质检微博矩阵群,形成全媒体集群效应。要紧紧围绕质检改革、质量月等重点工作和重要活动,加大宣传策划力度,积极探索利用微视频、微电影、微发布、微访谈、可视化图文等新形式开展新闻宣传,实现由传统的单媒体、单形态、单落点、单平台向多媒体、多形态、多落点、多平台转变,着力构建整体联动、优势互补、覆盖广泛的质检宣传新格局。

  二要切实加强舆情监测和应对。舆情监测是做好舆论引导的前提。各单位要建立完善舆情监测工作机制,加快建立舆情“专家库”,加强对网上舆情的搜集、分析,提高舆情监测的信息化水平,打造网上“千里眼”、“顺风耳”。要建立健全网上舆论工作联动机制,打造一支信得过、靠得住、打得赢的千人核心网评队伍。全系统负责新闻宣传工作的同志人人有责,都要成为网评“行家里手”,旗帜鲜明地壮大质检主流声音。

  三要改进政务公开方式。政务公开也是质检宣传的重要窗口。要拓宽信息发布渠道,与传统主流媒体合作,有效运用互联网、移动媒体等新媒体新介质,及时主动公开信息。扩大信息公开内容,把消费品安全、特种设备安全、国门安全,以及“制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚”案件等信息作为公开的重要内容,在全系统重点推进,引导群众安全消费。要探索建立质检系统政府信息公开交流协作组,提升全系统信息公开工作水平。

  (五)抓基础,切实保障机关规范运转。基础工作是机关正常运转的基石。平时不显山、不露水,一出问题,往往会造成重大影响。各单位要高度重视,实施网格化管理,严密细致地做好基础工作。

  一要进一步规范文档密工作。在提高公文质量和处理效率方面,要认真开展公文处理考核工作,全面、准确记录日常考核数据,组织做好集中考核,确保抽查、互查结果客观反映各单位公文处理实际水平。在建设数字化档案馆方面,要在现有档案数字化基础上推进档案信息化建设,搭建检验检疫系统数字化档案馆共享平台,全面提升档案资源的科学管理水平。加大档案的收集整理力度,创新档案资源管理模式。在强化保密工作方面,要适应信息化时代的保密要求,严格按照保密规定消除泄密隐患,守住安全底线。要加强定密规范管理、涉密人员管理、网络保密管理等“三大管理”,完善基础设施和人员队伍建设,全面健全制度保障。要发挥保密分片督导协作优势,定期组织检查,不断提升风险防范能力。

  二要全面提升政务信息水平。要围绕党中央国务院关注的问题上报信息,增加专报数量,提升专报质量,提高政务信息时效性、准确性、全面性和深入性。要尽快建立政务信息员制度,试行政务信息片区联合制度,通过信息调研、点评、培训等方式,培养精业务、懂信息的骨干力量。要提升政务信息服务领导决策的水平,探索建立菜单式服务,试行反映问题类信息增刊,专送领导,进一步提高信息服务针对性。

  三要认真搞好应急管理。各单位要完善应急管理制度和应急预案,形成监测、研判、预警、处置的严密网络,使其环环相扣、实在管用。要形成高效运转的应急处置机制,及时开展应急演练,通过演练发现问题,积累经验,提升处置能力 。各单位应急值守人员和带班领导,要保持联络畅通。要协调12365热线、特种设备安全监察、口岸检验检疫等岗位人员,保持待命状态,关键时刻能够发挥作用。

  四要抓好重点工作督查督办。今年的重点工作很多,件件都重要,督查落实非常关键。各单位要完善重要决策的跟踪督办和评估反馈机制,对落实迟缓的要跟踪督办,下发通知单,限期完成;对落实不力的要分析评估,形成信息互动,推进工作。要建立健全台账制度,盯住进度安排和时间节点抓督查。要创新督查工作管理,探索建立跟踪督办、重点督办及现场督查等新模式。前不久,国务院派出督查组到总局开展督查,办公厅也考虑参照中央督查方式,适时组织专项督导组,对重点工作进行督查。

  五要切实做好信访工作。要按照新出台的《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》要求,引导群众理性合法的逐级表达诉求,严格实行“诉访分离”,维护正常的信访秩序。要定期开展矛盾排查和隐患分析,做好初信、初访办理工作。各地两局要建立健全领导干部定期接访、领导包案等制度,在政策允许范围内,依法依规妥善解决,切实把矛盾化解在当地和基层。办公厅将对有关单位的矛盾纠纷化解情况进行抽查,对领导包案情况进行重点督查,组织开展带案下访,推动信访工作质量提升。

  (六)抓队伍,全面提高机关办公水平。办公室是各单位的枢纽和窗口,应该站在排头、走在前头。要按照支树平局长对办公室系统提出的“勤于学习,甘于奉献,勇于负责,善于合作,严于律己”要求,干好业务、带好队伍、搞好服务。

  一要坚持政治品格。坚定正确的政治方向,是办公室同志的首要素质。习近平总书记对中办提出的5点希望,第一条就是“坚持绝对忠诚的政治品格”。办公室工作怎么样,千条万条,对党忠诚、对事业忠诚是第一条。质检事业是党的事业重要组成部分。应对“四大考验”、战胜“四种危险”,政治素质是制胜法宝。办公室系统全体同志必须坚持对党绝对忠诚,把牢政治方向,增强党性意识和政治意识,时刻与党中央保持高度一致。

  二要注重学习创新。时代发展日新月异。办公室同志要把加强学习作为政治责任和精神追求,科学处理工学矛盾,努力夯实理论功底,把握重大方针政策,更好地用于指导实践、推动工作。办公厅将联合总局干教中心开展多种形式的办公室业务培训,帮助全系统办公室同志提高业务水平。办公室工作要注重在创新上下功夫,创新制度,创新机制,创新手段,通过创新优化程序、提高效率。

  三要锤炼过硬作风。办公室工作头绪多、要求高,只有作风过硬才能履行职责、胜任工作。办公室同志要发扬实事求是的作风,脚踏实地真抓实干,说真话、报实情、做实事、求实效。要发扬高度负责、精益求精的作风,兢兢业业做好各项工作,做到敬业守责、尽心尽力。要发扬不怕疲劳、连续作战的作风,敢于担当、勇挑重担,急事难事干在前,苦活累活不推脱。

  四要严格廉洁自律。办公室岗位特殊,对内是在领导身边工作,对外代表系统形象,更要严格多一层、自律多一分。要树立正确的世界观、人生观、价值观,带头践行社会主义核心价值观,不折不扣地贯彻执行反腐倡廉各项法规制度。要保持高尚情操和职业道德,以“功成不必在我、功成必在大家”的豁达胸怀对待名利得失,时刻警醒、处处留心,抵制住诱惑、经得住考验。

  办公室责任重大,使命光荣。质检事业正处在改革发展的关键时期,也是办公室同志大有作为的重要时期。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和总局党组的工作要求,扎实工作,改革创新,奋发有为,为全系统体制改革和机制创新提供有力保障,为质检改革发展作出应有贡献。